详解新版武器装备科研生产许可目录

——专访国家国防科技工业局军品配套与监管司李多奎副司长

解放军报记者邹维荣

9月9日，《解放军报》二版刊发了“新版武器装备科研生产许可目录公布”一文后，引起了强烈反响。新发布的《武器装备科研生产许可专业(产品)目录(2015年版)》对我国武器装备建设和有志于参与军品市场竞争的单位会有何影响?为此，本报记者邹维荣对国家国防科技工业局军品配套与监管司李多奎副司长进行了专访，对新版目录进行了详细解读，以下为文字实录。

请介绍目录修订的背景情况?

9月8日，国防科工局会同总装备部联合发布了《武器装备科研生产许可专业(产品）目录(2015年版)》。新版目录共设许可项目755项，比2005版目录减少62%。

2005年原国防科工委发布了《武器装备科研生产许可专业(产品)目录(2005年版)》，该目录较好地体现了分类控制、分层管理和适度竞争的原则，在实践中也发现存在管理范围过大、少数专业设置有重复、归类不尽合理、领域层次划分标准不够统一等问题。2008年3月,国务院、中央军委联合公布了《武器装备科研生产许可管理条例》，按照条例规定，从2010年开始，我局会同总装备部开展了目录修订工作，党的十八大以后，根据形势发展，对目录修订原则进行了适当调整。

本次目录修订全面贯彻了党的十八大、十八届三中全会关于推动军民融合深度发展和深化行政审批制度改革的总体要求。经过我局和总装备部组织专家多次研究协调，在广泛征求国务院有关部门、军队有关装备部门、各地方国防科技工业管理部门、各军工集团公司的意见基础上，形成了新版许可目录。

目录只保留了对国家战略安全、社会公共安全、国家秘密安全有影响的武器装备，对武器装备战技指标、性能有重要影响的核心配套产品，以及难以依靠市场机制调节的专用配套产品，取消了部分武器装备一般分系统、配套产品的许可，缩减了武器装备专用原材料和机电设备的许可。此举有利于促进军工开放，有利于更多社会单位参与竞争。

新版目录的发布对我国武器装备建设有何意义?

此次发布的新版目录更加科学合理，首先解决了2005版目录存在的问题，同时由于新版目录许可项目大幅度压缩，对于进一步推动军工开放，充分利用优质社会资源，加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域，激发市场活力，促进有序竞争，推动军民融合深度发展具有重大意义。

许可目录修订的指导思想及主要原则是什么?

指导思想是全面贯彻党的十八大、十八届三中全会关于推动军民融合深度发展和深化行政审批制度改革的总体要求，对许可目录进行精简优化，发挥好市场在资源配置中的作用，充分利用各方面优势资源，保持军工核心能力、推动有序竞争、规范市场秩序，进一步推进军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建立，促进国防科技和武器装备建设军民融合式发展。

其主要原则有四条。

一是合理界定许可范围。仅将对国家战略安全、社会安全、国家秘密安全有影响的武器装备，对武器装备战技指标、性能有重要影响的核心配套产品，以及难以依靠市场机制调节的专用配套产品列入许可管理范围;对武器装备作战性能影响不大的一般分系统和配套产品，不再列入许可管理范围。

二是科学设定许可类别。根据武器装备科研生产活动的重要程度，将许可项目分为第一类许可和第二类许可。列入第一类许可的主要是武器装备总体和关键分系统，列入第二类许可的主要是武器装备的重要分系统和对武器装备技战术指标具有重要影响的核心配套产品。

三是以专业为主线。按照武器装备专业领域设置许可专业的大类，将各行业均涉及的专业划入通用专业领域(如军事电子系统及装备和武器装备专用机电设备等），并在通用专业类别中根据各行业特点予以适当细化，避免各专业领域的许可条目重复。

四是规范许可专业名称和层次划分。对许可专业名称进行规范，避免使用过于笼统的限定词(如大型、中型、高性能和多功能等)，若确需使用则应加入说明进行界定;各专业(产品)领域的划分层次力求标准统一，避免出现许可专业层次设置粗细不一的情况。

请介绍前几次许可目录修订的情况?

2000年，原国防科工委组织专家编制了《武器装备科研生产许可专业(产品)目录》，共设置许可项目4900余项。

2002年对许可目录进行修订并发布2002版许可目录，许可项目调整为4202项。

2004年7月，《行政许可法》正式实施，原国防科工委根据《行政许可法》的要求，从打破垄断、推动竞争，允许社会优势资源参与武器装备科研生产的角度出发，对2002版许可目录进行了修订并发布了2005版许可目录，将许可项目总数压缩到1988项。

新版目录有哪些特点?

与2005版目录相比，新版目录有六方面特点。

—是以专业为主线整合许可专业类别。

将原目录中的导弹武器(B类)、运载火箭(K类)合并，调整为导弹武器/运载火箭(B类)﹔将原目录兵器装备（(E类)制导兵器武器分系统中涉及制导与控制系统、制导兵器动力系统相关内容，调整到导弹武器/运载火箭（B类)﹔将战斗部、火工品统一调整到兵器装备(E类)。

二是将多个行业均涉及的类别列入通用专业领域。

将原目录军用飞机(C类)、舰船（D类)、兵器装备（E类）中尚需实施许可管理的机载电子专业、舰载电子专业、兵器装备用电子专业，调整到军事电子系统及装备(F类)，并与相关条目合并;将原目录各类别设置的通用机电设备和材料条目中尚需实施许可管理的专业，调整到武器装备专用机电设备（H类)、武器装备专用材料(L类)。

三是取消部分武器装备一般分系统、配套产品的许可。

不再设置军用普通车辆(G类）许可;大幅压缩对武器装备作战性能影响不大的一般分系统和配套产品的许可，如舰船平台罗经导航系统及设备、水面舰船航行操纵控制系统、气象雷达等。

四是缩减武器装备专用原材料和机电设备的许可。

对于具有军用特殊要求的专用材料，一般情况下仅保留生产许可(二类)，以利于充分利用社会资源促进科研阶段攻关。对于影响武器装备战技指标的核心配套机电产品，在许可专业(产品)中进一步限定范围。

五是根据装备建设需要适当调增部分许可专业。

考虑近年来武器装备科研生产技术的发展现状和趋势，增加或调整许可条目。

六是规范许可专业名称和层次划分。

按照现行装备体制，对许可专业(产品)的名称进行了规范;根据武器装备重要程度、现有科研生产能力体系布局，调整部分专业(产品）的许可类别;减化目录结构层次，使各行业许可专业(产品)层次统一设置在三级以内。

新版许可目录主要包括哪些内容?

新版许可目录包括11大类755个许可项目。其中第一类许可436项，第二类许可319项;科研许可710项，生产许可584项。具体内容是:A核武器与军用核动力，B导弹武器/运载火箭，C军用航空器，D舰船，E兵器装备，F军事电子系统及装备，H武器装备专用机电设备，J空间飞行器，L武器装备专用材料，M武器装备重大工程管理，N武器装备测试与试验。

新版目录发布后对已经取得许可的单位有何影响?

对于不再列入新目录的项目，已取得的许可到期不再延续。经初步统计，目前已经取得许可的单位中，约1/3单位到期不需再延续。

对于新版目录已经放开的许可项目从业单位如何参与竞争?

对于新版目录已经放开的专业，政府不再设置准入门槛，从业单位无需取得武器装备科研生产许可即可从事相关活动。单位可以根据自身的优势与能力水平，与装备采购部门、军工集团总体单位、分系统集成单位取得联系，按要求参与军品市场竞争或招投标。

新版目录发布后，会不会出现社会单位大量参与军品生产的情况?

不会出现这种情况。此次许可目录修订放开的这些项目，短时间内有可能出现部分社会单位感兴趣或参与尝试的情况，但是军品研制周期长，技术要求高，质量要求严，后续保障时间长，最主要的是我国装备需求有限，企业从经济的角度考虑，不会大量进入军品生产领域。

新版目录从什么时间开始施行?

新版许可目录自9月1日起施行。

新版目录发布后，国防科工局将采取哪些措施?

为贯彻落实好新版许可目录，国防科工局将会同总装备部采取以下措施:一是加强宣贯培训，利用国防科工局政府网站、全军武器装备采购信息网和有关新闻媒体进行广泛宣传，使全社会尽快了解新版许可目录的主要内容和有关精神，并在全国范围内分地区进行宣贯，二是坚持“放管结合”，对不再列入新版许可目录的项目允许更多社会单位参与竞争，进一步激发市场活力;对所列项目要规范准入，加强监管，严肃查处违法违规行为，切实维护武器装备科研生产秩序。

申请单位在哪里可以查询到新版许可目录?

我们已经将新版目录及说明下发到各地方国防科技工业管理部门、各军工集团公司、中国工程物理研究院、有关民口中央企业集团、军队有关部门及有关军事代表机构，申请单位可以到上述单位查询。近期，我们将对许可目录进行适当处理后在国防科工局政府网站公开发布。

（来源：解放军报总装分社，本期编辑：李浩）

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